楚風(fēng)校車(chē)：政策缺失或致我國(guó)校車(chē)市場(chǎng)增長(zhǎng)乏力

2012年被業(yè)界稱(chēng)為我國(guó)校車(chē)市場(chǎng)元年，國(guó)務(wù)院《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》和兩項(xiàng)校車(chē)新國(guó)標(biāo)相繼頒布實(shí)施后，校車(chē)市場(chǎng)在萬(wàn)眾矚目中快速啟動(dòng)。然而，大好局面并沒(méi)有延續(xù)到今年。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家分析認(rèn)為，相關(guān)支持政策遲遲不落實(shí)從根本上制約了我國(guó)校車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展。

中國(guó)公路學(xué)會(huì)客車(chē)分會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，去年，我國(guó)校車(chē)銷(xiāo)量超過(guò)2.7萬(wàn)輛。在此基礎(chǔ)上，該分會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)佘振清去年底曾樂(lè)觀預(yù)計(jì)，今年我國(guó)校車(chē)銷(xiāo)量有望達(dá)到3.8萬(wàn)輛，比去年增長(zhǎng)40%。然而，今年一季度，今年一季度，我國(guó)5米以上校車(chē)銷(xiāo)量不僅沒(méi)有增長(zhǎng)，反而比去年同期下降10%。今年前4個(gè)月，我國(guó)多數(shù)主流大中型客車(chē)企業(yè)的校車(chē)銷(xiāo)量只有200多輛，宇通校車(chē)銷(xiāo)量雖然超過(guò)1700輛，但同比降幅超過(guò)30%。

與此同時(shí)，我國(guó)校車(chē)銷(xiāo)售結(jié)構(gòu)也發(fā)生變化。據(jù)中國(guó)公路學(xué)會(huì)客車(chē)分會(huì)統(tǒng)計(jì)，去年，我國(guó)校車(chē)銷(xiāo)量主要集中在7―8米、6―7米、8―9米三個(gè)長(zhǎng)度段的車(chē)型上，5―6米校車(chē)和3.5―5米校車(chē)僅占校車(chē)總銷(xiāo)量的9%和5%。然而，進(jìn)入今年以來(lái)，5米以下車(chē)型卻一躍成為校車(chē)市場(chǎng)的主力。據(jù)佘振清透露，今年1―5月，我國(guó)校車(chē)銷(xiāo)量同比增長(zhǎng)10.74%，但5米以上校車(chē)銷(xiāo)量同比增幅只有2.76%。3.5米―5米校車(chē)銷(xiāo)量增幅最大，5米―6米校車(chē)銷(xiāo)量也在增長(zhǎng)，其他長(zhǎng)度的校車(chē)銷(xiāo)量都在下降。而按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《專(zhuān)用校車(chē)安全技術(shù)條件》（GB24407-2012），車(chē)長(zhǎng)大于5米且小于等于6米的，屬于輕型專(zhuān)用校車(chē)；車(chē)長(zhǎng)大于6米且小于等于12米的，屬于大中型專(zhuān)用校車(chē)。顯然，3.5米―5米校車(chē)并不在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的專(zhuān)用校車(chē)之列。

談及校車(chē)市場(chǎng)增長(zhǎng)乏力的原因，佘振清直指政府支持政策不到位�！皩�(duì)校車(chē)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免，《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》中有明確規(guī)定。但《條例》頒布實(shí)施已經(jīng)一年多了，具體的補(bǔ)貼、減免辦法至今沒(méi)有見(jiàn)到。此外，大中型校車(chē)駕駛員短缺也是制約校車(chē)市場(chǎng)發(fā)展的一處政策硬傷�！彼�認(rèn)為。

在財(cái)政部網(wǎng)站上查詢(xún)了近一年多發(fā)布的政策，也均未見(jiàn)到具體的校車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼辦法。不僅如此，在搜索各地方政府對(duì)校車(chē)的補(bǔ)貼、減免政策時(shí)還發(fā)現(xiàn)，今年3月，貴州省明確要求中小學(xué)慎用校車(chē)，所有民辦幼兒園一律不允許開(kāi)校車(chē)接送幼兒。對(duì)此，貴州省教育廳給出了兩點(diǎn)解釋?zhuān)阂皇琴F州山高谷深，路況等條件差；二是目前當(dāng)?shù)囟鄶?shù)民辦幼兒園的校車(chē)是達(dá)不到國(guó)家專(zhuān)用校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)的普通載客汽車(chē)，一旦發(fā)生事故后果嚴(yán)重。

“一些地方政府的不作為，使得中央政府對(duì)校車(chē)的政策支持變成一張空頭支票�！敝貞c交通大學(xué)公共交通學(xué)者王健也認(rèn)為，校車(chē)市場(chǎng)發(fā)展趨緩的根本原因在于政府的經(jīng)濟(jì)支持政策不落實(shí)，個(gè)別地方還存在規(guī)避管理責(zé)任的現(xiàn)象。

“校車(chē)市場(chǎng)是一個(gè)政策性很強(qiáng)的市場(chǎng)。美國(guó)校車(chē)產(chǎn)業(yè)就是靠各州政府提供的大量財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)展起來(lái)的。校車(chē)之所以能夠成為美國(guó)一個(gè)獨(dú)立的客運(yùn)細(xì)分市場(chǎng)，規(guī)模幾乎與公交客車(chē)相提并論，與聯(lián)邦政府的一系列法規(guī)和完善的管理制度是分不開(kāi)的�！蓖踅≌f(shuō)，《條例》缺乏應(yīng)有的法律高度，相關(guān)條款的規(guī)定也過(guò)于原則，只是一種行政規(guī)定，如果能夠上升到國(guó)家立法的高度，對(duì)地方政府的約束力將明顯增強(qiáng)，相關(guān)的財(cái)政支持政策也更容易落實(shí)。

王健舉例說(shuō)，《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》要求其他車(chē)輛避讓校車(chē)，但在我國(guó)的《道路交通安全法》中并沒(méi)有體現(xiàn)，交警在執(zhí)法過(guò)程中很難依法執(zhí)行�！敖∪�的法規(guī)與管理制度有助于校車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展�！蓖踅≌J(rèn)為，如果相關(guān)法律法規(guī)不能夠盡快完善，我國(guó)校車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展會(huì)比較緩慢，主要是城市中的私立學(xué)校具有一定購(gòu)買(mǎi)力。

雖然佘振清表示，“按照目前的態(tài)勢(shì)，3.8萬(wàn)輛的預(yù)期很難實(shí)現(xiàn)。但國(guó)內(nèi)存在對(duì)校車(chē)的剛性需求，政策因素暫時(shí)制約了校車(chē)市場(chǎng)的快速發(fā)展，他仍然看好校車(chē)市場(chǎng)前景。

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